《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件合用司法问题的诠释（一）》已于2020年12月25日由最高人民法院审判委员会第1825次会议通过 ，现予颁布 ，自2021年1月1日起执行。
最高人民法院
2020年12月29日
法释〔2020〕25号
最高人民法院
关于审理建设工程施工合同纠纷案件
合用司法问题的诠释（一）
（2020年12月25日最高人民法院审判委员会
第1825次会议通过 ，自2021年1月1日起执行）
为正确审理建设工程施工合同纠纷案件 ，依法�；さ笔氯撕戏ㄈɡ� ，守护构筑市场秩序 ，推进构筑市场健全发展 ，凭据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国构筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民事诉讼法》等有关司律例定 ，结合审判实际 ，造订本诠释。
第一条 建设工程施工合同拥有下列情景之一的 ，该当凭据民法典第一百五十三条第一款的划定 ，认定无效：
（一）承包人未获得构筑业企业资质或者超过资质等级的；
（二）没有资质的现实施工人借用有资质的构筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
承包人因转包、违法分包建设工程与他人签定的建设工程施工合同 ，该当凭据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的划定 ，认定无效。
第二条 招标人和中标人另行签定的建设工程施工合同约定的工程领域、建设工期、工程质量、工程价款等内容性内容 ，与中标合同不一致 ，一方当事人要求依照中标合同确定权势使命的 ，人民法院应予支持。
招标人和中标人在中标合同之表就显著高于市场价值采办承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单元捐赠财物等另行签定合同 ，变相降低工程价款 ，一方当事人以该合同背离中标合同内容性内容为由要求确认无效的 ，人民法院应予支持。
第三条 当事人以发包人未获得建设工程规划许可证等规划审批手续为由 ，要求确认建设工程施工合同无效的 ，人民法院应予支持 ，但发包人在告状前获得建设工程规划许可证等规划审批手续的之表。
发包人可能解决审批手续而未解决 ，并以未解决审批手续为由要求确认建设工程施工合同无效的 ，人民法院不予支持。
第四条 承包人超过资质等级许可的业务领域签定建设工程施工合同 ，在建设工程竣工前获得相应资质等级 ，当事人要求依照无效合同处置的 ，人民法院不予支持。
第五条 拥有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签定的劳务分包合同 ，当事人要求确认无效的 ，人民法院依法不予支持。
第六条 建设工程施工合同无效 ，一方当事人要求对方赔偿损失的 ，该当就对方不对、损失大幼、不对与损失之间的因果关系承担举证责任。
损失大幼无法确定 ，一方当事人要求参照合同约定的质量尺度、建设工期、工程价款支付功夫等内容确定损失大幼的 ，人民法院能够结合双方不对水平、不对与损失之间的因果关系等成分作出裁判。
第七条 不足资质的单元或者幼我借用有资质的构筑施工企业名义签定建设工程施工合同 ，发包人要求出借方与借用方对建设工程质量不合格等因出借资质造成的损失承担连带赔偿责任的 ，人民法院应予支持。
第八条 当事人对建设工程开工日期有争议的 ，人民法院该当别离依照以下情景予以认定：
（一）开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明的开工日期；开工通知发出后 ，尚不具备开工前提的 ，以开工前提具备的功夫为开工日期；因承包人原因导致开工功夫推迟的 ，以开工通知载明的功夫为开工日期。
（二）承包人经发包人赞成已经现实进场施工的 ，以现实进场施工功夫为开工日期。
（三）发包人或者监理人未发出开工通知 ，亦无有关证据证明现实开工日期的 ，该当综合思考开工汇报、合同、施工许可证、竣工验收汇报或者竣工验收登记表等载明的功夫 ，并结合是否具备开工前提的事实 ，认定开工日期。
第九条 当事人对建设工程现实竣工日期有争议的 ，人民法院该当别离依照以下情景予以认定：
（一）建设工程经竣工验收合格的 ，以竣工验收合格之日为竣工日期；
（二）承包人已经提交竣工验收汇报 ，发包人迟延验收的 ，以承包人提交验收汇报之日为竣工日期；
（三）建设工程未经竣工验收 ，发包人擅自使用的 ，以转移占有建设工程之日为竣工日期。
第十条 当事人约定顺延工期该当经发包人或者监理人签证等方式确认 ，承包人虽未获得工期顺延简直认 ，但可能证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由切合合同约定 ，承包人以此为由主张工期顺延的 ，人民法院应予支持。
当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的 ，依照约定处置 ，但发包人在约定期限后赞成工期顺延或者承包人提出合理抗辩的之表。
第十一条 建设工程竣工前 ，当事人对工程质量产生争议 ，工程质量经鉴定合格的 ，鉴定期间为顺延工期期间。
第十二条 因承包人的原因造成建设工程质量不切合约定 ，承包人回绝建理、返工或者改建 ，发包人要求削减支付工程价款的 ，人民法院应予支持。
第十三条 发包人拥有下列情景之一 ，造成建设工程质量缺点 ，该当承担不对责任：
（一）提供的设计出缺点；
（二）提供或者指定采办的构筑资料、构筑构配件、设备不切合强造性尺度；
（三）直接指定分包人分包专业工程。
承包人有不对的 ，也该当承担相应的不对责任。
第十四条 建设工程未经竣工验收 ，发包人擅自使用后 ，又以使用部门质量不切合约定为由主张权势的 ，人民法院不予支持；但是承包人该当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。
第十五条 因建设工程质量产生争议的 ，发包人能够以总承包人、分包人和现实施工报答共同被告提告状讼。
第十六条 发包人在承包人提起的建设工程施工合同纠纷案件中 ，以建设工程质量不切合合同约定或者司律例定为由 ，就承包人支付违约金或者赔偿建理、返工、改建的合理用度等损失提出反诉的 ，人民法院能够归并审理。
第十七条 有下列情景之一 ，承包人要求发包人返还工程质量保障金的 ，人民法院应予支持：
（一）当事人约定的工程质量保障金返还期限届满；
（二）当事人未约定工程质量保障金返还期限的 ，自建设工程通过竣工验收之日起满二年；
（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的 ，自承包人提交工程竣工验收汇报九十日后当事人约定的工程质量保障金返还期限届满；当事人未约定工程质量保障金返还期限的 ，自承包人提交工程竣工验收汇报九十日后起满二年。
发包人返还工程质量保障金后 ，不影响承包人凭据合同约定或者司律例定推广工程保建使命。
第十八条 因保建人未实时推广保建使命 ，导致构筑物毁损或者造成人身侵害、财富损失的 ，保建人该当承担赔偿责任。
保建人与构筑物所有人或者发包人对构筑物毁损均有不对的 ，各自承担相应的责任。
第十九条 当事人对建设工程的计价尺度或者计价步骤有约定的 ，依照约定结算工程价款。
因设计调换导致建设工程的工程量或者质量尺度产生变动 ，当事人对该部门工程价款不能协商一致的 ，能够参照签定建设工程施工合同时本地建设行政主管部门颁布的计价步骤或者计价尺度结算工程价款。
建设工程施工合同有效 ，但建设工程经竣工验收不合格的 ，遵循民法典第五百七十七条划定处置。
第二十条 当事人对工程量有争议的 ，依照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人可能证明发包人赞成其施工 ，但未能提供签证文件证明工程量产生的 ，能够依照当事人提供的其他证据确认现实产生的工程量。
第二十一条 当事人约定 ，发包人收到竣工结算文件后 ，在约定期限内不予回答 ，视为认可竣工结算文件的 ，依照约定处置。承包人要求依照竣工结算文件结算工程价款的 ，人民法院应予支持。
第二十二条 当事人签定的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程领域、建设工期、工程质量、工程价款不一致 ，一方当事人要求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的凭据的 ，人民法院应予支持。
第二十三条 发包人将依法不属于必须招标的建设工程进行招标后 ，与承包人另行订立的建设工程施工合同背离中标合同的内容性内容 ，当事人要求以中标合同作为结算建设工程价款凭据的 ，人民法院应予支持 ，但发包人与承包人因客观情况产生了在招标投标时难以预感的变动而另行订立建设工程施工合同的之表。
第二十四条 当事人就统一建设工程订立的数份建设工程施工合同均无效 ，但建设工程质量合格 ，一方当事人要求参照现实推广的合同关于工程价款的约定折价赔偿承包人的 ，人民法院应予支持。
现实推广的合同难以确定 ，当事人要求参照最后签定的合同关于工程价款的约定折价赔偿承包人的 ，人民法院应予支持。
第二十五条 当事人对垫资和垫资利钱有约定 ，承包人要求依照约定返还垫资及其利钱的 ，人民法院应予支持 ，但是约定的利钱推算尺度高于垫资时的同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率的部门之表。
当事人对垫资没有约定的 ，依照工程欠款处置。
当事人对垫资利钱没有约定 ，承包人要求支付利钱的 ，人民法院不予支持。
第二十六条 当事人对欠付工程价款利钱计付尺度有约定的 ，依照约定处置。没有约定的 ，依照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。
第二十七条 利钱从应酬工程价款之日起头计付。当事人对付款功夫没有约定或者约定不明的 ，下列功夫视为应酬款功夫：
（一）建设工程已现实交付的 ，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的 ，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付 ，工程价款也未结算的 ，为当事人告状之日。
第二十八条 当事人约定依照固定价结算工程价款 ，一方当事人要求对建设工程造价进行鉴定的 ，人民法院不予支持。
第二十九条 当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成和谈 ，诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的 ，人民法院不予准许。
第三十条 当事人在诉讼前共同委托有关机构、人员对建设工程造价出具征询定见 ，诉讼中一方当事人不认可该征询定见申请鉴定的 ，人民法院应予准许 ，但双方当事人明确暗示受该征询定见约束的之表。
第三十一条 当事人对部门案件事实有争议的 ，仅对有争议的事实进行鉴定 ，但争议事实领域不能确定 ，或者双方当事人要求对全数事实鉴定的之表。
第三十二条 当事人对工程造价、质量、建复用度等专门性问题有争议 ，人民法院以为必要鉴定的 ，该当向负有举证责任确当事人释明。当事人经释明未申请鉴定 ，虽申请鉴定但未支付鉴定用度或者拒不提供有关资料的 ，该当承担举证不能的司法后果。
一审诉讼中负有举证责任确当事人未申请鉴定 ，虽申请鉴定但未支付鉴定用度或者拒不提供有关资料 ，二审诉讼中申请鉴定 ，人民法院以为确有必要的 ，该当遵循民事诉讼法第一百七十条第一款第三项的划定处置。
第三十三条 人民法院准许当事人的鉴定申请后 ，该当凭据当事人申请及查明案件事实的必要 ，确定委托鉴定的事项、领域、鉴定期限等 ，并组织当事人对争议的鉴定资料进行质证。
第三十四条 人民法院该当组织当事人对鉴定定见进行质证。鉴定人将当事人有争议且未经质证的资料作为鉴定凭据的 ，人民法院该当组织当事人就该部门资料进行质证。经质证以为不能作为鉴定凭据的 ，凭据该资料作出的鉴定定见不得作为认定案件事实的凭据。
第三十五条 与发包人订立建设工程施工合同的承包人 ，凭据民法典第八百零七条的划定要求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的 ，人民法院应予支持。
第三十六条 承包人凭据民法典第八百零七条划定享有的建设工程价款优先受偿权优于抵押权和其他债权。
第三十七条 装璜装建工程具备折价或者拍卖前提 ，装璜装建工程的承包人要求工程价款就该装璜装建工程折价或者拍卖的价款优先受偿的 ，人民法院应予支持。
第三十八条 建设工程质量合格 ，承包人要求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的 ，人民法院应予支持。
第三十九条 未竣工的建设工程质量合格 ，承包人要求其承建工程的价款就其承建工程部门折价或者拍卖的价款优先受偿的 ，人民法院应予支持。
第四十条 承包人建设工程价款优先受偿的领域遵循国务院有关行政主管部门关于建设工程价款领域的划定确定。
承包人就逾期支付建设工程价款的利钱、违约金、侵害赔偿金等主张优先受偿的 ，人民法院不予支持。
第四十一条 承包人该当在合理期限在行使建设工程价款优先受偿权 ，但最长不得超过十八个月 ，自觉包人该当给付建设工程价款之日起算。
第四十二条 发包人与承包人约定烧毁或者限度建设工程价款优先受偿权 ，侵害构筑工人利益 ，发包人凭据该约定主张承包人不享有建设工程价款优先受偿权的 ，人民法院不予支持。
第四十三条 现实施工人以转包人、违法分包报答被告告状的 ，人民法院该当依法受理。
现实施工人以发包报答被告主张权势的 ，人民法院该当追加转包人或者违法分包报答本案第三人 ，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后 ，判决发包人在欠付建设工程价款领域内对现实施工人承担责任。
第四十四条 现实施工人凭据民法典第五百三十五条划定 ，以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权或者与该债权有关的从权势 ，影响其到期债权实现 ，提起代位权诉讼的 ，人民法院应予支持。
第四十五条 本诠释自2021年1月1日起执行。
